提高认识 把握内涵 围绕大局
推进全州教育事业均衡可持续发展
——全州县教育局讨论交流会专题报告
(2009年5月14日)
3月30日动员会标志着县教育局学习实践活动已经正式启动，进入第一阶段，即学习调研阶段。4月10日，赵洪副局也为全局党员同志们作了科学发展观专题辅导。下面，我局将结合教育系统贯彻科学发展观的实际和对贺志刚书记动员讲话的学习，在调研环节的基础上，组织召开“科学发展在身边，解决问题我争先”为主题的讨论活动，如何搞高认识、把握内涵、围绕大局，推进全州教育事业均衡可持续发展。
一、深刻认识科学发展观的历史意义和现实意义，努力提升科学发展的思想水平、决策水平、执行水平
科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，是继邓小平理论、“三个代表”重要思想之后我们党的又一重大理论创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。2003年10月党的十六届三中全会提出科学发展观以来，迅即得到了全世界的高度关注。英国《卫报》指出：“19世纪英国教会世界如何生产；20世纪美国教会世界如何消费；如果中国要引领21世纪，它就必须教会全世界如何可持续发展”。这段论述表明中国能否坚持科学发展不仅具有中国意义，而且具有世界意义。我们一定要借助这次学习实践活动，在对科学发展观的再认识、再实践上下功夫，更好地解决“为什么学、学什么、怎么学、怎么实践”的问题，特别要在深刻把握科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质的同时，更加深刻认识科学发展观的重要功能和重大作用，进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性。
（一）提升科学发展的思想水平。科学发展观阐明了我们党执政的核心理念就是坚持以人为本。坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是领导干部忠实践行科学发展观应有的价值取向。各级领导干部应以科学发展观为指导，坚持人民的利益高于一切，恪守为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，树立正确的权力观、群众观、政绩观，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。必须切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。
（二）提升科学发展的决策水平。科学决策引导科学发展。领导干部作决策，要把顺应发展潮流与遵循发展规律结合起来，把科学发展观的要求、中央的精神与本地的实际结合起来，使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性；要深入基层、深入实践，大兴调查研究之风，听真话，察实情，真正弄清楚经济社会发展全局性的问题是什么，本地区本单位要重点解决的问题是什么，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是什么。民主决策促进科学发展。领导干部一定要与人民群众同呼吸共命运，深入群众、贴近群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，使决策有民意基础；全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民，才能把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和标准，使决策有民生取向。实现决策的民主化，要广开言路，拓宽民主渠道，扩大人民群众的参与度，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，制定发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。
（三）提升科学发展的执行水平。科学发展观的实效，很大程度体现在执行的力度上。真抓实干落实科学发展，做科学发展观的忠实执行者，要求各级领导干部戒虚、戒假、戒浮，求真、求实、求深，动真情、出实招、求实效。应敢于担当、善于谋划、身先士卒、靠前指挥、真抓实干，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，务求科学发展的新成效，使人民群众感受到新变化、新气象。
二、深刻把握科学发展观的内涵，努力在理解科学发展观要义、核心、要求和方法上有新提高
科学发展观的要义是发展。科学发展是用来指导发展的，不能离开发展这个主题；离开了发展，科学发展就成了无源之水、无本之木。强调发展，就是要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，为发展中国特色社会主义奠定坚实的物质基础。坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和现实紧迫感，保持较快的经济发展速度，推动经济持续快速协调健康发展。只有加快发展，才能不断提高我国的竞争实力和综合国力，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，才能更好地解决经济社会和生活中各种矛盾和问题；增强战胜各种困难、应对各种挑战和抵御各种风险的能力。科学发展就是要又好又快发展。这是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。
以人为本是科学发展观的核心。以人为本的“人”是指人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”，就是本源、根本，就是我们执政的出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的根本体现，是社会主义的本质特征，是全面建设小康社会、建设社会主义现代化的根本要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益。必须始终坚持人民的利益高于一切，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。统筹兼顾是我们党在长期社会实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题需要坚持的战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。对全县大局来讲，正如全县《政府工作报告》中所分析的，必须按照统筹兼顾的原则来协调各种利益的相互关系，要做到五个统筹：即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。李书记要求，在这次学习实践活动中，一定要把五个统筹贯穿到经济社会发展中去。一是做好城乡发展的统筹。要按照城乡一体化格局发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进新农村建设，成为我县发展的驱动，逐步解决目前我县存在的城乡二元结构矛盾，这是我县在这次学习实践活动中重点破解的问题。二是要统筹经济社会的发展。要在进一步加快经济发展的同时，不断加快社会事业的发展；要进一步发挥政府在促进就业、调节分配、完善社会保障、维护社会公平等方面的作用，加快科技教育、文化卫生、体育、社会保障、社会管理等方面社会事业的发展，实现经济发展和社会进步的有机统一。三是要统筹人与自然的和谐发展。我们面临的是环境的压力和资源的压力，要破解这个难题，就必须统筹人与自然的和谐发展。
坚持全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。全面协调可持续基本要求具有丰富的内涵。“全面”是指要有整体性，不仅经济发展，而且各个方面都有发展。“协调”是指要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进。“可持续”是指发展要有连续性、持续性，不仅当前要发展，而且要保持长远发展。坚持全面协调可持续发展就要正确处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外发展、改革发展稳定与现代化建设的关系，就要统筹处理好消费与投资、供给与需求、发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题，就是要坚持把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设、生态文明建设和人的全面发展，看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程。正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法。坚决摈弃先破坏后治理、边治理边破坏的做法，实施最严厉的环境保护措施，为子孙后代留下最充足的发展条件和发展空间。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，发展环保产业，加大节能减排投入，引进污染治理技术，推广清洁能源，建立科学合理的能源资源利用体系。
三、坚持以科学发展观推动发展，努力办人民满意的教育事业
深入学习科学发展观，要在务求“深入”二字上下功夫。不仅要深入了解和掌握科学发展观的历史意义和现实意义，了解和掌握科学发展观的思想内涵，更要结合教育工作实际，深入调研，深入思考，学以致用，推动事业健康、持续、快速发展。
深入学习科学发展观，要在强化责任意识上下功夫。市教育局确定的学习实践活动主题是“强化、推进、提高”，即强化责任意识，推进教育均衡，提高教育质量。这三者是相辅相成的，紧密联系的，“责任”是推动教育发展的前提条件，“均衡”是教育内涵发展的重要目标，“质量”是教育发展的根本要求。机关广大干部、教职工如果没有责任意识或者责任意识不强，就不可能把精力用在学习上、用在事业发展的思考、用在高效率和创造性的工作实践上，教育均衡发展和质量的提高就会是一句空话。没有均衡发展，农村学校、薄弱学校和薄弱学科、薄弱年级就会制约质量的全面提高。反过来讲，没有高的教育教学质量，县委、县政府不满意，广大人民群众不信任，就会动摇系统广大干群的责任心，教育工作就可能形成恶性循环。因此，在机关学习实践活动中，要重点解决责任问题，责任意识强化了，就为党性党风党纪建设奠定了良好基础。各支部对此要有清醒的认识，切实加强领导，谋求有效措施，特别是要把强化责任意识同星级科室创建紧密结合，努力构建一支责任意识强、业务素质高、党性党风党纪好的干部队伍，为全市教育均衡发展，为全面提高教育教学质量提供坚强保障。
开展学习实践活动，要在着力推动工作上下大功夫。这次活动的主题同年初我们提出的工作思路是密切联系的。2009年教育工作思路可以用12个字概括，即“明确任务、突出主题、围绕中心”。
——明确任务，就是要明确县委、县政府和市教育局下达的年度工作目标任务，不仅要高标准完成，而且能超额的要超额，能成为亮点的要成为亮点。
——突出主题，就是要突出学校管理上台阶活动，全面提升管理水平。教育事业发展，学校管理是基础、是核心、是重点，没有一流的管理，就没有一流的师生，也就不会有一流的质量。我们要进一步强化“人人都是管理主角，事事处处时时有管理”的理念，充分调动广大师生参与管理的意识，逐步实现他律和自律有机结合的特色管理模式。继续完善管理职责，健全责任体系，提升管理的科学化、精细化水平。坚持以人为本的管理理念，严管厚爱，为教师专业发展和学生全面健康成长营造良好的氛围。要把“五项活动”作为丰富学校管理上台阶内涵，强化机关干部敬业爱岗的责任意识，提高广大教职工的师德师风水平，培养和造就一批高素质的教师、干部和班主任队伍，创建学生喜欢、家长放心、社会满意的学校，全面提升教学管理、教师管理、学生管理、安全管理、收费管理、考试管理等水平。
——围绕中心，就是要紧紧围绕教育均衡发展，努力构建和谐教育。一是要统筹城乡教育发展。重点要认真贯彻落实市政府关于深化改革推进基础教育均衡发展的实施意见，加大对农村教育的投入，加强农村师资队伍建设，改善农村办学条件，推进农村远程教育工程，实行总校多点制，强化城乡对口支援，加大支教力度，努力提高农村中小学整体教育水平。二要是统筹各类教育均衡发展。重点要认真贯彻落实《全州县职业教育攻坚工作方案》，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，推进基础能力和标准化职业学校建设，合理调整专业结构，做大做强省级重点专业，努力实现普通高中教育同中等职业教育在校生比例大体相当。三是要统筹各学段发展。幼儿教育重点要按照“扩大规模、保教结合、开发智力”,深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》,加强标准化中心幼儿园建设；义务教育阶段要按照“坚持‘两全’(面向全体学生、提高全面素质)、突出‘双基’(基础知识、基本技能),巩固‘两率’(入学率、保留率)”，着力培养学生浓厚的学习兴趣、良好的学习习惯和创新精神、实践能力,为学生全面发展和终身学习奠定基础，小学阶段学龄人口入学率和巩固率稳定在99%以上，初中阶段学龄人口入学率和巩固率稳定在98%以上。普通高中教育要“规模适度、三年统筹、主攻质量”，积极稳步推进并提高普通高中招生“分配生”比例，重点稳定招生规模，注重三个年级的教师配备，积极实施新课程，大面积提高教育教学质量。中等职业教育要“扩大办学规模、优化专业结构、强化技能培训、提高就业质量”，重点是毕业生就业率要保持在95%以上，就业质量明显提升。成人教育要“坚持面向‘三农’、突出技能培训、服务地方经济”，重点是加强农民技能培训，促进农科教结合。四是要统筹学科均衡发展。重点是要进一步加大薄弱学科教师培训力度，坚持“送出去、请进来”、校本研修等方式，促进各学科教师整体水平的全面提高。
四、突出重点、把握关键，大讨论活动要务求实效
深入学习实践科学发展观活动的第一阶段工作已接近尾声，在这个阶段，我局全体党员干部都深入基层进行了调研工作，也为基层解决了不少问题，也发现了许多问题，所认今天我们将开展以“科学发展在身边，解决问题我争先”为主题的大讨论活动。围绕“什么是科学发展？”面对复杂多变的宏观经济形势，全州如何科学发展？全州的教育事业又如何科学发展？结合自己各股室的职责和个人的工作实际，谈谈教育系统存在哪些突出问题？对策又是什么？等等。
开展大讨活动，我们要联系实际，联系自己承担的岗位职责和思想实际，切实解决在发展方面存在的突出问题，理清发展的新思路，拿出发展的新举措，促进全局各项工作在科学业发展轨道上跨越式发展。
在这次活动中，我们一定要以昂扬向上的精神和高度负责的态度，更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，努力做认真学习、积极实践的表率，做解放思想、开拓创新的表率，做致力发展、服务发展的表率，为全县教育事业改革发展、建设开放魅力富裕和谐全州而不懈奋斗，以优异的成绩向国庆60周年献礼。