二、2015年工作部署
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、自治区、全市经济工作会议精神及县委十二届五次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“强工业、建新城、兴旅游、促商贸、富农业”工作主线，以项目为支撑，以确保经济稳定增长为目标，主动适应新常态[1]，奋力追求新作为，更大力度促进转型升级，更高水平抓好城乡统筹，更实举措改善民生福祉，努力开创全州发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，组织财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。万元GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量控制在市下达指标内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）更加注重改革创新，催生前进新动力
扎实推进改革攻坚。坚定不移围绕改革破难题，加快国有企业改制步伐，启动化工三厂、氮肥厂、农械厂等10余家国有企业的改制工作，力争“十三五”之内完成全县国企改制任务，彻底甩掉历史遗留“包袱”。抓好新一轮政府机构改革，强化职能整合，理顺权责关系。加快推进乡镇改革创新，积极探索乡镇综合执法改革。创新行政审批服务方式，简化前置条件，再造工作流程，切实做好“接、放、管”。积极推行“先照后证”登记制[2]，进一步降低市场准入门槛。加快农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权颁证试点，巩固农村宅基地、集体建设用地、林地使用权确权登记发证工作，稳妥推进流转、抵押等机制建设。认真执行新《预算法》，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，提高财政资金使用绩效。大力支持非公经济健康发展，鼓励和引导民间资本以TOT[3]、PPP[4]等多种形式进入基础产业、社会事业、特许经营等领域。积极推进服务业统计及投资统计制度改革[5]，建立统计联席会议制度。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，逐步建立公务员职务和职级并行制度。不断完善村级干部待遇保障机制，进一步提高村干待遇。继续深化医疗卫生体制改革，探索建立医疗联合体[6]，提升医疗服务能力。统筹推进文化、教育和公共服务领域改革。
提升对外开放水平。主动加强与发达地区产业对接、机制对接、政策对接，积极开展多形式招商，着力引进一批优质项目，力争引进内资50亿元以上。改善金融生态环境，引进异地银行、高资质中介公司到全州设立分支机构，着力补齐金融市场和中介体系短板。进一步加强与韩国全州等友好城市交流合作。
积极推动全民创业。采取政策扶持、亲情感化、创业激励等办法，引导和鼓励全州籍在外能人返乡创业。完善小额贷款激励机制，引导和鼓励自主创业。
（二）更加注重项目建设，集聚发展新能量
紧盯政策抓谋划。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业发展，从全州的现实需求入手，深入研究国家产业政策、投资导向，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，及时捕捉项目信息，精准对接汇报，跟踪落实上报项目，争取更多项目纳入国家、区市年度计划和“十三五”规划盘子。
突出重点抓推进。深入实施县四家班子领导联系制度，推行项目倒排工期、挂图作战制，充分发挥项目办协调抓总作用，坚持定期调度，全面加快实施全县统筹推进的7大类121个重点项目，力争年内完成重点项目投资70亿元以上。同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，逐步形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。
破解难题抓保障。研究完善项目用地征拆办法，依法依规加快推进征拆工作。强化用地效益考核，积极开展全国“国土资源节约集约模范县”创建工作。通过向上争取新增建设用地指标、盘活存量和实施增减挂钩[7]等土地政策，保障重大项目、重点民生项目用地需求。建立完善金融支持县域经济发展的激励机制，推动金融机构扩大信贷投放，努力缓解项目“融资难”、“融资贵”问题。严厉打击影响工程建设的违法行为，为经济社会发展创造良好环境。
（三）更加注重城镇建设，统筹城乡新发展
坚持城乡统筹的思路，加快推进以人为核心的城镇化建设，打造宜居宜业环境。
坚持科学规划引领。抓紧完成新一轮县城总体规划修编，加强控制性详细规划动态调整，精心做好重点工程修建性详细规划和重点节点的城市设计，全面加快村镇规划编制工作。加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性，提高城镇建设品位。
加快新城区开发建设。围绕空间拓展、骨架拉伸，重点加快城北新区主干道延长段、桂黄北路、北环大道等路网建设，同步做好道路绿化、电力电讯、给排水等配套设施建设。围绕机关“入驻”和市民“入住”，抓好市民活动中心、高中新校区、桂北世纪城等在建项目，启动建设城东新区及城北新区汽车站、桂北初中、文源小学、文化体育中心、市民服务中心、沿江风光带、商业综合体、金融大厦、建材物流市场等基础设施项目，不断完善城市功能配套，加速新区人气商气集聚，力争三至五年内打造出一个现代、生态、宜居、宜业的门户形象新城区。
加快老城区改造提升。以完善功能、优化环境为重点，切实加强老城区建设管理，全面完成桂黄路提升改造、滨江路改造四期工程，启动灌江、湘江大桥等重大路桥项目；加快汽车总站迁建、大修厂农贸市场、城区雨污分流改造、管道燃气等公共服务项目，完善停车场、旅游公厕、垃圾中转站等市政基础设施，进一步增强城市综合承载能力。积极创新融资模式，实施“小街小巷改造攻坚”专项行动，力争两年内基本完成县城区内所有小街小巷硬化、亮化、美化改造，年内重点做好环城路及驿亭路、朝京北路等路段改造。统筹企业改制，充分发挥已争取到的国开行5.8亿元贴息贷款资金使用效益，分期分批加快推进棚户区改造，切实解决城中村、老工矿企业困难居民的住房问题。
全力加快小城镇建设。以示范镇建设为带动，全面落实资金筹措、用地指标倾斜、存量土地整合、部门联合开发等支持政策，鼓励民间资本参与乡镇集镇基础设施投资运营，着力提高基础承载和产业支撑能力，打造具有鲜明地域特色的小城镇。重点支持枧塘镇新型城镇化示范重点镇建设，统筹绍水、黄沙河、大西江、石塘等乡镇小城镇建设。
积极建设美丽新农村。全力打造2个高标准新农村示范点，重点实施45个“普惠制”新村建设，完成500个自然村屯内道路硬化和15个自然村屯阳光惠农工程。继续实施高铁沿线可视范围房屋立面改造。
提高城镇管理水平。探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，实现城市管理模式的市场化。完善人口管理和服务制度，有序推进农业转移人口市民化。加大城镇管理综合执法力度，持续开展交通秩序、卫生环境等专项整治行动，全力打造桂黄路飞鸾桥至城北圆盘段“严管示范一条街”，巩固自治区卫生县城创建成果。树立规矩意识和法治意识，继续推进“两违”清理，创造良好经济秩序和发展环境。
（四）更加注重工业发展，增创产业新优势
深入实施“工业强县”战略，坚持园区承载、项目拉动、循环发展，注重存量提升和增量优选，切实增强工业经济实力和竞争力。
提升园区建设水平。以特色园区建设为突破口，及时修编控制性详细规划，加快园区产业结构和功能布局的调整。完善园区的市政功能和生活服务功能，加快建设园区定向限价商品房，新建标准厂房2万平方米，启动工人文化宫、园区幼儿园等配套服务设施建设；加快园区供水和电网建设步伐，埋设供水供电管网7.5公里，建设3.5万千伏安城西工业园区专用变电站，努力实现园区建设与城镇化建设相互融合。强化招商引资措施，为入驻企业提供更加优质的服务，促进园区建设提速、管理增效。
加快工业优化升级。紧盯市场需求，延伸产业链条，努力培育壮大以特色农产品深加工、新能源、新材料为主的工业体系。依托风能等资源，加快风力发电等新兴能源产业发展步伐，争取国电天湖一期5万千瓦风电项目于6月底实现并网发电，国电天湖二期、大唐黄花岭及UPC六字界等风电项目开工建设。积极发展循环经济，改造提升传统产业，全力支持翔云锰业、龙达铁合金、东丰冶炼等企业推进技术改造和科技创新，增强企业可持续发展能力。抓好海狮工贸、伟新箱包、康乐人食品、桂林南塑包装等在建工业项目建设，加快广西圣鑫食品、蒙自源桂林丰源食品、福达二期、斯达莱特二期等项目进程，全面夯实工业经济发展基础。
扶持企业做大做强。全面实施县领导联系重点企业制度，强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调力度，促进湘山酒业二期、禅方药业二期、新宝铝业等现有企业正式投产；全力支持斯达莱特、昊泰等合法矿山企业依法有序开采并做大做强，使之成为我县矿产经济特色产业的新亮点。实施企业成长工程，力争全年新增规模工业企业5家以上。全县规模工业总产值增长10%，增加值增长10.5%。