政 府 工 作 报 告
—2015年3月12日在全州县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 廖照德
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、深化改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展，基本完成县十五届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，全县完成地区生产总值151.98亿元，增长8.6%，三次产业比例调整为29.2:40.9:29.9；全社会固定资产投资138.57亿元，增长19.7%；组织财政收入5.94亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额28.8亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入22868元，增长9.8%；农民人均纯收入9594元，增长12.9%。金融机构存款余额142.5亿元，增长11.7%，存贷比上升到49.6%。
（一）经济运行质量稳步提升。园区提质带动工业增效。园区新增高层标准厂房3万平方米，食品产业园、小微企业生产基地等特色园区建设加快。园区工业总产值突破60亿元，成功申报为全区首批产城互动试点园区。冶炼行业及福达等骨干企业稳健发展，全县规模工业实现总产值153.06亿元，增长14.7%，实现税收入库1.69亿元，增长12.2%。国电广西、香港UPC等五家大型新能源公司入驻全州开发风能，投资4.6亿元的天湖风电一期项目即将并网发电，投资4.9亿元的黄花岭风电项目顺利开工，六字界等11个风电项目正在开展前期工作，新能源产业发展初具规模。伟新箱包一期、禅方药业二期、新宝铝业等在建重点工业项目相继竣工投产。龙达铁合金、家多福、米兰香等28家企业技术改造项目积极推进，全年完成技改投资39.64亿元，增长26%；实现规模工业增加值44.1亿元，增长16.8%。继续实施“抓大壮小扶微”工程，帮助企业融资5.27亿元，兑现政策性奖补资金1500余万元，全年新增规模工业企业4家。产业调整助推现代农业。粮食高产创建活动稳步推进，建成万亩示范片4个，粮食总产量达43.39万吨，增长1%，高于全区增幅0.2个百分点，继续保持全区粮食生产先进县地位。金槐新增种植面积5万亩，新建100亩以上连片示范种植基地119个，全县金槐种植总面积达20万亩，挂果面积3万亩。新种优质水果3.15万亩，水果总产量达28.2万吨；食用菌种植面积达1280万平方米，无公害蔬菜种植面积达22.9万亩。畜牧业生产保持平稳发展态势，全县生猪出栏达80.3万头，新建和改扩建标准化规模养殖场16个，新增万头猪场2个。成功申报为全国现代农业示范区和全区循环农业试点县。新型农业经营主体加快培育，市级以上农业产业化龙头企业发展到21家，各类农民专业合作社达到258家。全州县绿佳蔬菜等3家专业合作社被评为“国家农民合作社示范社”。消费拉动繁荣第三产业。旅游业呈现出健康稳步发展势头，全年实现旅游总收入3.92亿元，增长21.9%。投资20亿元的国奥天湖旅游综合开发项目顺利推进，总体规划编制完成，天湖核心体验区建成对外试运营，即将进行大规模建设；天湖公路一期完成65%的工程量，二期即将开工建设；湘山寺景区成功申报为3A级景区，实现了全州旅游发展史上A级旅游景区零的突破；雷公岭国家矿山公园正式对外开放。物流业发展势头强劲，占地约100亩的义乌小商品批发城一期将于今年底建成交付使用；城北新区建材市场、城北汽车4S城、农副产品大型批发物流园等物流项目加快推进。商品房开发建设步入快车道，以全州新城、万鹂江山、聚景家苑等为代表的房地产项目加快建设，新增上市商品房15万平方米，完成交易8.48万平方米，均为历年之最。
（二）项目建设扎实推进。县统筹推进的74个重点项目计划总投资超200亿元，开工率达90%，完成年度投资57亿元，增长9.1%，项目数量、投资规模均再创新高。高铁沿线农村房屋立面改造、山奇石业、农业综合开发高标准农田建设等项目基本建成，灌凤高速公路、保障性住房等项目加快推进，绍大公路、城南农贸市场等一批项目开工建设，有效拉动了县域经济的发展。农村交通道路建设攻坚纵深推进，河东公路等32条150公里通行政村水泥路建成投入使用，全县通行政村公路硬化率达87%。农田水利建设稳步推进，土地整理、“全国小农水重点建设县”和中小河流治理年度建设任务全面完成；综合治理河段22.9公里，完成病险水库除险加固12座；新增和改善灌溉面积1.2万亩。年内新增农村饮水安全受益人口8.7万。强化要素保障，县发改、农业等部门联合向上争取中央预算内项目26个，共获得上级补助资金1.56亿元，增长1.23倍。加强征地报批，向上争取用地指标1280余亩。
（三）城乡统筹更加全面。继续完善城乡规划，河东雷公岭片区、新区江湾片区和城西飞鸾桥片区等控制性详规编制完成，县城控规覆盖率达95%以上，村镇规划覆盖率进一步扩大。城北新区主干道桂北大道、湘源大道绿化亮化等配套设施工程全面完成，滨江路、齐天路、朝京北路等支干道正加紧建设。创业大厦投入使用，部分县直单位已入驻集中办公；市民活动中心、全州高中新校区正加紧施工；桂北世纪城一期楼盘全部封顶，二期工程正加紧建设，新区形象得到进一步提升。老城区一板大桥基本建成通车；桂黄路改造提升工程及凤凰路、朝京南路、全石支线城南段等小街小巷改造全面完成，城市管道燃气、城区雨污分流、德泽购物广场、总工会片区改造等项目扎实推进，汽车总站搬迁工程正式启动。成功争取实施国开行棚户区改造项目，计划总投资达5.8亿元，将惠及2.3万人。新农村建设成效显着。建成“普惠制”试点新村45个，硬化改造村内道路1538公里，完成数量居全市第一，连续四年被评为全市新农村建设工作一等奖。小城镇建设步伐加快。才湾镇顺利通过第一批新型城镇化示范重点镇验收命名，枧塘镇新型城镇化示范重点镇建设全面启动。城乡管理更加精细，主次干道、窗口地带保洁水平不断巩固提升。全面开展“两违”清理整治，拆除违法建设2600平方米，追缴相关税费6000多万元，基本实现新的违法建设零增长。深入开展县城市容环境综合整治，市容市貌、交通秩序得到初步改善，荣获自治区“南珠杯”竞赛县城类特等奖。
（四）改革开放成效显着。新一轮政府职能转变和机构改革正式启动。推进工商登记制度改革，新增注册各类企业308家、个体工商户1584户。深入推进行政审批制度改革，县本级取消、承接、调整行政审批事项99项，审批时限压缩60%以上。深化农村综合改革，农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。集体林权制度改革继续巩固，发展林下经济60.5万亩。林权抵押贷款工作有序开展。农村土地流转步伐加快，完成土地流转8.83万亩。医药卫生体制改革稳步推进，被列为全国公立医院改革试点县。“三农”金融服务改革创新试点工作扎实推进，涉农贷款余额达55.9亿元。积极创新招商方式，主动参加第十一届中国—东盟博览会等重大招商引资活动，并分别在南宁、深圳等地成功举办我县招商引资推介会，中航城西综合物流城、圣鑫食品有限公司等一批重大项目签约落地。与中国·太平洋建设集团签订了计划投资15亿元的基础设施投资建设框架协议。全年新建项目59个，其中亿元以上项目6个。区外到位资金46.2亿元，实际利用外资695万美元。
（五）生态环境持续改善。深入实施“绿满八桂”等生态建设工程，完成山上造林面积5.96万亩、石漠化综合治理3.6万亩、通道绿化500余亩、村屯绿化美化17个，创建市级以上生态村51个，全县森林覆盖率达61.6%。绍水镇八甲新村被评为全区“清洁城乡·百佳村屯”。强化主要污染物排放总量控制，关停高耗能、高污染矿热炉5台，淘汰企业落后产能16.5万吨，万元工业增加值能耗下降4.6%。持续巩固“美丽全州·清洁城乡”活动，积极开展农村环境连片整治，建成农村“清洁养殖”工程40个，划定乡镇集中式饮用水水源保护区16个，清理农田田间废弃物3300余吨，农业面源污染得到有效控制。“户分类、村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式积极推行，城区生活垃圾无害化处理率达98%，污水集中处理率达80%。
（六）社会民生事业持续发展。公共财政支出更多向基层和民生倾斜，民生支出达17.86亿元，占比提高到75%，增长7.3%。十项惠民工程全部完成。城镇新增就业6832人，再就业1738人，期末城镇登记失业率控制在3.2%。社会养老保险参保人数达39.64万人次，支付养老金4.28亿元。城乡低保对象“应保尽保”，发放低保金8563.5万元；新建五保村19个，2118名五保对象实现集中供养；补发07年下半年、08年全年离退休人员生活费及在职干部部分津补贴（绩效工资）等调整增资达1.99亿元；发放高龄老人生活津贴810万元；建成保障性住房476套，改造农村危房1400户。扎实推进科技创新，全年完成发明专利申请70件。坚持优先发展教育，累计改扩建校舍面积3.5万平方米，新增公立中心幼儿园3所。教育教学质量整体提升，全州高中高考一本上线率达37.8%，其中6人达到清华、北大录取控制分数线，居全区同类学校前列。县妇幼保健院整体搬迁、人民医院门诊住院综合楼、和心医院建设项目有序推进。新农合报销补偿2.55亿元，惠及48.86万人次。艾滋病防治工作取得新进展。单独二孩生育政策全面落实，人口和计划生育各项目标任务全面完成。文化体育工作亮点纷呈，25个村级公共文化服务中心建成并投入使用，黄沙河镇书画写生休闲基地成功申报为桂林市首批文化产业示范基地，群众健身活动焕发蓬勃生机。整村推进、扶贫开发等项目有效实施，减少贫困人口1万人。民族乡建乡周年大庆“县办乡庆”模式全市推广，东山、蕉江瑶族乡等民族地区发展基础进一步夯实。国防动员和后备力量建设成效明显，圆满完成征兵工作任务。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结不断巩固。第三次全国经济普查工作扎实推进。“村两委”换届选举圆满完成。加强民主法制建设，“六五”普法和依法治理取得新进展，行政复议案件办结率100%。信访维稳工作成效显着，进京非访下降85.3%。深入推进“平安全州”建设，刑事、治安案件发案率分别下降21.8%和58.6%，第四季度社会公众安全感满意度排名由全区第109名跃升到第54名。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全监管，全年没有发生一起重特大安全生产事故，荣获全市安全生产目标责任制考核第一名，这是我县安全生产工作近十年来首次获此殊荣。
一年来，中直、区直驻全州单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，物价、机关事务、地震、宗教、档案、残联等事业都取得了新的成绩。
（七）政府自身建设有新加强。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。制定出台重大项目建设管理规定，修订完善政府工作规则、规划建设和土地审定等新办法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议和政协委员提案共97件，办复率为100%，办理质量进一步提高。认真贯彻落实中央“八项规定”，整治“四风”突出问题，查处“吃空饷”15人，县本级“三公”经费支出减少18.5%，全县性会议减少10.8%。大力开展 “庸懒散”专项整治工作，政府机关的工作作风有效改进，办事效率和行政效能明显提高。强化行政监察和审计监督，积极推进政府采购和工程招投标，严把工程结算审计关，严格查处各类违法违纪案件，有力遏制了各种不正之风。
各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，全州发展又迈出艰辛而坚实的一步。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现为：经济增长的亮点不多，产业结构还不合理，工业缺乏支柱型大企业大项目支撑，现代农业发展面临许多制约因素，高新技术产业、现代服务业对全县经济的主导、拉动作用还不明显；基础设施和公共服务体系建设历史欠账较多，老城区改造任务繁重，农村基础设施相对落后，大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大；国有企业历史包袱深重，改制举步维艰，负担越来越重；行政审批效率和服务水平有待进一步提高，少数干部作风不实、担当意识不强。等等。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。