第五节 联产承包责任制

中共十一届三中全会后， 县内于1979年始将责任田承包到组， 当年全县粮食总产达29691.1万公斤，比上年增产18.03％。同年秋天，根据《人民日报》有关责任制的报导，县委提出：“山区可以包产下户，其他地区群众已经搞了包产的，可以让它继续搞下去；未曾搞的暂时不准搞”。如此，石塘、龙水两公社，布置包产下户，随之波及全县农村。此举震动桂林地委、影响邻县，一度出现“堵风”风波。由于未经上级批准而其势又不可遏制，故1980年、1981年间，县委不便公开领导这一工作，以致农村自动承包，形式各异，有按劳动力多少承包的，有按人口数承包的，还有按基本口粮多少承包的。且承包期限不一。当时县委只采取措施要求承包下户的生产队补签合同。 直至1981年8月，县委才公布《全州县农村人民公社联产责任制试行办法》。
土地承包过程中，出现一些突出问题：一是占用耕地建房问题严重，截至1985年底的新建住房中，占用耕地0.72万亩，相当于两个村公所的耕地。二是部分灌区农户，不按期交纳水费， 维修水利无钱，形成保水面积萎缩，1980年全县保水田43.8万亩，1984年减至40.57万亩。
1984年，县人民政府制定《关于稳定完善农业生产责任制延长土地承包期工作条例》，重申土地公有制，承包者只有使用权，没有所有权；并对承包期限(规定十五年)和承包期内人口增长的调济办法，具体登记承包耕地面积，承包人应缴纳国家公粮购粮任务，和向生产队缴纳的钱粮任务，公共财产和水利建设的管理办法等都作明确规定。
自贯彻联产承包责任制后，农村中出现了专业户和新的经济联合体。专业户呈下降态势，1987年有349户， 1990年有31户，仅占总户数的0.02％；新的经济联合体呈上升趋势，1987年有480人(共43个)，1990年有3452人(共628个)，占当年农业劳力总数的1.01％，同时，集体劳动的人数有增加，1987年有460人，1990年有3237人。
自联产承包责任制贯彻后，农村发生显著变化：其一，调动每家每户的生产积极性，进行精耕细作。 全县的粮食产量稳步上升。1983年粮食总产达30648.5万公斤，比1978年增加5492.2万公斤，一度出现卖粮难的情况。1984至1985年粮食总产略有下降，1986年以后，连续五年增产。 1990年总产达34424.3万公斤，被国务院授予1990年粮食生产先进单位的光荣称号。同时牲猪饲养量逐年上升，1985年饲养量49.82万头，比1978年增加35.73％，1990年达64.05万头，又比1985年增加28.56％。其二农业结构逐渐变化。1977年农业总产值中，种植业占67.56％，林、牧、副、渔占32.44％，1985年农业总产值中，种植业占59.74％。林、牧、 副、渔上升到40.26％，1990年与1985年基本一致。在种植业总产值中，1977年粮食占86.71％，经济作物占13.29％。1985年粮食占75.75％，经济作物占24.25％。1990年与1985年亦基本一致。其三、农业人均收入跨过了公社化前中期徘徊不前的局面。1990年农民人均纯收入达592.98元，而在1982年以前，最多不超过96.10元，最低的1963年，人平均仅36.42元(详见表5～5)。在实行过程中尚有一些需要解决的问题：如生产成本上升，效益下降，如1983年每年100元投入，净产值为646.28元，1990年为282.48元；1985年100元投入纯收入为287.17元，1990年为270.32元(详见表5～6)。同时，由于分散经营，农村的集体积累有所减少，分的较多，统的较少，公共设施建设、集体福利等事业，较难统一。从1990年开始，各级党委开始注重巩固集体经济和发展农村双层经营的工作。
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