第二节 管理体制

清末及民国时期，县内手工业一般是内坊外店，工商不分，家庭经营，自负盈亏。
解放后，50年代，一方面逐步建立国营工业企业；一方面对私营工业、手工业进行社会主义改造，建立公私合营工业企业和手工业生产合作社(组)。全民所有制的厂矿和公私合营工业企业由国家统负盈亏，手工业生产合作社(组)，由民主选举的管理委员会管理并自负盈亏。1957年全面实行在中共企业党委(或党支部)领导下的厂(矿)长负责制。1960年，贯彻中共中央批转“鞍钢宪法”，实行“两参、一改、三结合”方针。两参，即干部参加劳动，工人参加管理；一改，即改革不合理的规章制度；三结合，即领导干部，技术人员和工人群众三者相结合。1964年，贯彻大庆油田的管理经验，开展工业学大庆，1966至1967年“文化大革命”初期，管理机构瘫痪。1968年以后，各工业企业相继建立“革命委员会”或“革命领导小组”。70年代初，又全面恢复中共党委领导下的厂长负责制。
中共十一届三中全会后，逐步深化工业管理体制改革。1985年起贯彻《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》，《全民所有制工业企业厂长工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。从此党政分开，厂长对企业的生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责，是企业的法人代表。同时集体所有制的工业企业，恢复其集体所有制的性质，民主选举领导，厂长同样是企业的法人代表。经过一系列的改革，在管理方面实施五条措施：(一)企业所有权与经营分离，即对企业实行经营承包责任制。(二)企业实行工资与经济效益挂钩。(三)实行横向联合，引进新技术和资金。(四)固定资产投入，实行以拨改贷。(五)企业实行利改税。