全州县人民政府工作报告（2010年）

----2010年3月4日在全州县第十四届人民代表大会第五次会议上

    县长 蒋昌桂

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    

    一、2009年工作回顾    

    2009年，是我县面对诸多困难和挑战，奋力保持经济社会较快发展的一年。面对复杂多变的形势和来自多方面的严峻挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的重要指示精神，团结带领全县人民以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策推进各项工作，迎难而上，克难攻坚，拼搏奋进，县域经济逆势而上，继续保持平稳较快增长的良好发展势头，较好地完成了县十四届人大第四次会议确定的各项任务。据统计，全县完成地区生产总值85.5亿元，增长16.5%；财政收入3.79亿元，增长13.98%；全社会固定资产投资52.24亿元，增长72%；社会消费品零售总额13.75亿元，增长18.2%；农民人均纯收入5158元，增长12.95%；城镇居民人均可支配收入13553元，增长11.4%。各项事业加快发展，社会保持和谐稳定。荣获“全国粮食生产先进县”、“全区食用菌生产标兵县”等称号。

    （一）项目建设实现新突破

    争取中央扩大内需投资项目75个、中央资金1.64亿元，争取的项目数额、投资总额在全市12县中排第一位，是我县历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年。75个扩大内需项目已全部开工，累计完成投资1.92亿元，竣工项目24个。

    大力保障项目建设用地，全年盘活存量土地1414.8亩，向自治区争取用地指标2613.35亩，取得了历史性的突破。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的有利机遇，以开展“项目建设高潮年”活动为载体，全县统筹推进总投资超100亿元的45个重点项目相继启动建设，累计完成投资24.57亿元，是历年来我县重大项目建设数量最多、投资规模最大的一年。其中，湘桂高铁项目完成投资9.6亿元，路基施工全面推进；规划面积3.5平方公里的岳湾塘新区已征地3000多亩，完成投资近2个亿；投资5亿元的金六福湘山酒业二期、投资3亿元的桂林福达全州汽车零部件基地于2009年11月27日顺利开工；投资3亿元的中国五矿大西江界牌探采矿基地加快推进，有望今年产生效益；总投资1.27亿元的县城污水处理工程已完成投资2500多万元，正在加快实施污水管网和提升泵站建设；投资5300多万元的县城垃圾填埋场进展顺利；投资5000多万元、建设面积达6万平方米的廉租房项目主体工程已完工，正在进行室内装修；总投资9430万元的东山小禾坪公路、文桥干六公路、大西江炎井公路沥青路面改造工程及屏山渡大桥全部竣工交付使用；湘源大桥建设加速推进，拟在今年上半年竣工；水库除险加固工程推进有力，投资6700万元的磨盘水库除险加固工程快速推进，投资6500万元的五福水库除险加固工程已完成工程总量的80%以上，投资2100万元的石枧水库除险加固工程完成工程总量的90%以上。

    （二）工业发展跨上新台阶

    把工业作为振兴经济的突破口和拉动增长的主引擎，积极开展“服务企业年”活动，采取“结对帮扶”、“政策扶持”、“贷款贴息”等多项举措扶持重点工业企业发展，确保企业安全“越冬”，全县工业经济在遭受金融危机的大背景下逆势增长，展现了良好发展潜力。全县完成工业总产值80.79亿元，增长15%。其中，完成规模以上工业总产值39.85亿元，增长24.6%。项目入园加快推进。工业园区新入园企业11家，其中南珍药业等3家企业租用标准厂房入园生产，全县已有31家企业驻园区发展，园区产业进一步集聚。乡镇工业集中区建设取得实质性突破，绍水镇工业集中区正式开工建设。国企改革取得新成果。继引进华泽集团（金六福）收购重组湘山酒厂后，又成功引进广西50强企业——桂林福达集团投资3亿元对全州内燃机配件厂进行改制重组，企业全部建成后年产值可达3亿元、税收2000万元以上，将成为广西乃至全国有影响的专业化汽车零部件生产基地。矿产资源开发有序推进。强力整顿矿产资源开发秩序，有效遏制了非法采矿行为。采取市场运作手段依法有序开发矿产资源，包括中国五矿集团在内的7家矿业公司共投入2.6亿元，进行勘探设计和矿区建设等前期工作，已有1家企业取得了采矿证，即将由勘探转为正式开采和加工。铁合金改造提升积极推进。铁合金产业新一轮改造提升成效明显，总投资1.6亿的东丰冶金技改扩建项目已完成一台矿热电炉建设，龙源、灿金、龙华、天马等铁合金企业技改、搬迁项目已完成前期工作。

    （三）城乡建设迈出新步伐

    坚持新区开发和旧城改造并举，重点开发新区，城镇建设步伐进一步加快。城乡规划进一步完善。完成了《全州县城总体规划（2007-2025）》修编报批和岳湾塘新区、老城区、工业园区控制性详细规划。新区建设强力推进。岳湾塘新区完成征地3000多亩，新区宽60—80米的纬地路、经天路等两条主干道已完成初步设计。规划进入新区的县法院综合大楼、县中医院项目相继启动建设，其中投资1800万元的县法院综合楼已完成主体工程。旧城改造成效明显。累计投资3000多万元，实施了城北、内环路等7个节点改造项目和建设路改造、滨江路四期、民主街二期、桂黄路人行道改造等城建项目，其中盘石脚节点和新塘坪节点改造已完工，城南入口节点改造和桂黄路人行道改造即将完工。实施了新一轮县城“亮化美化”工程，投资1000多万元对县城临街楼宇、路树、节点进行亮化、美化改造，新装路灯600多盏，县城面貌焕然一新。城市功能逐步完善。寺门前市场、电力大厦顺利竣工，县城给水系统扩建、污水处理、垃圾填埋场等城建项目加快推进。继成功撤销城南收费站后，城西收费站搬迁已得到自治区人民政府批准，迁建项目已完成设计图纸并进入招投标阶段；飞鸾桥加油站的搬迁也得到区、市有关部门的同意，正在做施工前期工作。城市管理进一步加强。进一步深化和拓展“城乡清洁工程”，加强城市环境综合整治，实行城镇常态化管理，县城面貌进一步改观。

    （四）农业和农村经济实现新发展

    坚持固农强基地位不动摇，强化政策推动，投入带动，新农村建设扎实推进。完成农业总产值39.84亿元，增长4.8%。完成粮食播种面积117.1万亩，粮食总产量达41.82万吨，先后获自治区级和国家级粮食生产先进县称号。农业基础更加稳固。全面加强农田水利建设，清理、修复破旧灌溉沟渠，加快推进五福、石枧、磨盘等病险水库除险加固工程，水利灌溉能力不断增强，粮食生产得到有效保障。全县水利建设完成投资1亿余元，投资规模创历史新高。农民增收渠道不断拓宽。全面落实惠农政策，兑现种粮直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴8975万元，发放家电、汽车、摩托车下乡补贴1075万元。特色基地规模不断扩大。深入实施湘江流域现代农业发展规划，创建两个总面积2.3万亩的粮食高产创建活动示范基地；创建5个面积4000亩的“稻—灯—鱼—菇”循环生态农业示范基地；创建一个现代农业先进技术集中区；新建连片200亩以上柑桔示范种植基地10个、连片1000亩的柑桔示范种植基地2个，总面积6800亩；食用菌种植规模达840万平方米，创历史新高；新建规模养猪场67个，其中万头猪场3个。集体林权制度改革全面铺开。扎实推进集体林权制度改革工作，全面完成林地勘界年度任务和县、乡试点工作，林改工作在全县铺开。新农村建设稳步推进。新农村建设试点、自然村村内道路硬化及新村建设规划编制任务全面完成。

    （五）招商引资取得新成绩

    继续强化招商引资领导，组织招商队伍赴珠三角、长三角等发达地区开展专题招商、以商招商活动，积极参加第五届泛珠三角区域经贸洽谈会、第六届中国——东盟博览会，成功引进桂林福达、润松铝业等知名企业，积极促成华泽集团（金六福）在我县新上项目、扩大投资。全县新引进100万元以上项目184个，1000万元以上项目60个，亿元以上项目3个，计划总投资24.7亿元；引进市外到位资金22.14亿元；引进区外到位资金19.85亿元。特别是在东盟博览会上签约的投资3亿元的桂林福达全州汽车零部件生产基地和投资1.4亿元年产100万台蓄电池的百翔电源项目已分别在工业园区和才湾镇落户，并加紧做征地、厂房设计等前期工作。

    （六）财政保障能力实现新提升

    牢固树立围绕财源建设抓经济工作的思想，重点培育优势财源、产业财源和基础财源，加强对重点税种、重点行业和重点税源的征管，财政收入稳步增长，财政运行更加稳健。全年共争取自治区财政收入增长奖励1000万元和工资性转移支付补助1.2亿元，争取一般性转移支付2.04亿元，比上年新增加4400万元，有效缓解了财政压力。申请中央财政代发地方政府债券3818万元，累计调度资金5600多万元，加大了对骨干企业、重点项目的支持力度，壮大发展了主体财源。在保工资、保运转、保稳定的基础上，兑现发放了公务员的津补贴，提高了村干部的补助标准，全年增加工资性支出1.1亿余元。加大城市低保和新型农村合作医疗的投入，仅社会保障和就业支出达1.69亿元，比上年增加5200多万元。争取自治区农业发展银行的支持，与市、县农业发展银行签订支持我县新区建设所需2亿元的贷款协议，达成双方长期合作共赢的合同；与桂林市商业银行签订三年在我县发放贷款10亿元的合作协议。金融机构对县域经济发展的支持力度进一步加大，全县金融机构贷款余额达32.37亿元，增长39%，增幅创历史新高。

    （七）保障和改善民生取得新进展

    养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及农村低保覆盖面进一步扩大，参保人员待遇持续提高，城镇职工参加基本养老保险人数达20170人，失业保险参保人数达21000人。最低生活保障水平进一步提高，城市、农村低保月人均补差分别达150元、50元。就业和再就业工作稳步推进，城镇新增就业人数4665人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业新增17980人。

    全面完成12件惠民实事。投入1560万元，完成职教攻坚及资助贫困家庭子女上学工程。投入1179万元，修建31处农村饮水工程，解决2.1万农村人口饮水安全问题。完成东山小禾坪、文桥干六等2条通乡油路和太白地至蕉江、阳福至邓家、磨头至良田、朝南至水澄等4条农村通达、通畅公路建设。完成20户以上自然村“村村通”任务408个。完成5个新农村建设示范点、261个自然村村内道路硬化和660个新村建设规划编制。全县新型农村合作医疗参加人数达622079人，参合率90.75%。城镇居民基本医疗保险参保人数达40562人。新建6个乡镇计生服务站和1个县计生服务站。新建沼气池3150座，完成任务的111.6%。完成60户农村贫困残疾人危房改造任务，受益家庭人口182人。完成6万平方米廉租房建设任务。完成29处8.1公里灌溉渠道维修任务。县城面貌提升工程取得新成效，县城面貌进一步改观。

    （八）各项社会事业发展取得新进步

    实施科技项目6个，争取科技经费115.8万元，顺利通过全国科技进步考核。教育事业加快发展，教育质量不断提高，高考成绩名列全市前茅。文化普及工作成绩显著，群众性文化活动广泛开展，新建5个乡镇综合文化站、80家农家书屋，举办广场文化活动、节日庆典活动、专题活动等20余场次。甲型H1N1流感疫情防控取得阶段性成效，全县无重症病人和重大疫情。人口和计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在市下达的指标范围内。平安创建活动深入开展，“五五”普法工作扎实推进，人民调解工作进一步加强，治安形势继续好转。信访维稳工作卓有成效，荣获全市信访工作一等奖。加强安全生产源头治理，安全生产形势总体保持稳定。节能减排工作成效明显，关闭小红砖厂31家，5家重点耗能企业节能4084吨标准煤，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在3983吨和2793吨以内。国防动员和民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、审计、监察、扶贫、移民、物价、编制、人事、统计、机关事务、科技、地震、档案、供销、法制、调处、农机、县志、老龄、残联等工作都取得了新进展；中直、区直驻我县单位均不断取得新成绩。

    （九）政府自身建设取得新成效

    深入学习实践科学发展观活动，坚持科学决策、民主决策，转变政府职能，破解制约科学发展的突出问题，提高政府执行力、控制力和公信力。坚持重大事项向县人大及其常委会报告和县政协通报制度，办理县人大代表建议、批评和意见151件，县政协提案81件，办理质量得到提高，办结率达100%。坚持广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用，密切与人民群众沟通联系。坚持完善行政监察和审计监督，切实从源头上预防和治理腐败。

    各位代表，过去一年，面对严峻多变的经济形势和日趋激烈的竞争态势，我们和全县人民一道，用智慧和勇气、团结和拼搏在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展，圆满完成了既定目标，取得了好于预想的成绩，积累了十分宝贵的经验：一是之所以全县继续保持风正劲足、心齐气顺、政通人和的大好局面，主要得益于县委的科学决策、坚强领导，县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，各级各部门和广大干部群众的同心同德、全力攻坚。二是之所以重大工程建设实现突破，发展活力持续增强，城乡面貌明显改观，主要得益于我们抓住了牵动发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕县委“1233”工作思路，举全县之力推进一批带有全局、着眼长远的战略项目、基础工程，牢牢把握了工作主动权，为加快发展奠定了坚实基础。三是之所以全县大局和谐稳定，群众满意程度明显提高，主要得益于我们始终坚持以人为本，积极化解社会矛盾，认真解决历史遗留问题，困难时期保持民生投入力度不减，人民生活水平没有因金融危机影响而降低，群众利益没有因发展力度加大而受损，政府工作赢得了群众的认可，凝聚起了强大的发展合力。

    各位代表，过去一年的成绩来之极为不易，凝聚了全县人民的心血和汗水，是全县上下齐心协力、拼搏进取、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻全州各单位、驻全州人民解放军和武警官兵，向关心支持全州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，过去的一年虽然政府工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不够大，结构不够优，工业缺乏大企业、大项目支撑；城市基础设施仍不够完善，小城镇建设还不够快；农业产业化水平不够高，农民持续增收难度加大；缺乏税源型骨干企业，财政收支矛盾依然比较突出；部分重点项目推进缓慢；社会保障水平有待进一步提高，改善民生的任务十分繁重；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；部分干部作风有待改进，发展软环境需进一步优化。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，只要我们坚定信心，科学把握，凝心聚力，找准切入点和突破口，就一定会在今后的工作中逐步加以解决。

    二、2010年工作任务

    今年是全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，做好今年政府的各项工作具有十分重要的意义。当前，我县经济发展正处于重要的调整转折期和战略机遇期。一方面，金融危机的影响尚未消退，经济回升的基础还不稳固，经济增长的内生动力还不够强劲，招商引资难度和区域竞争压力加大，经济发展仍然面临严峻的考验。另一方面，我国经济形势总体回升向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施新一轮西部大开发战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，市委、市政府高度重视全州的发展，有利于我们争取更多的资金和项目；金六福湘山酒业二期、桂林福达全州汽车零部件生产基地、新宝铝业、百翔电源、中国五矿、翔云锰业二期、岳湾塘新区开发、湘桂高铁、厦蓉高速等一批大项目将在今年实施，为全县经济发展提供了坚实支撑；特别是通过近些年的发展，我县基础产业初具雏形，基础设施逐步完善，干部干事创业激情空前高涨，为我们加快发展奠定了坚实基础。因此，我们既要增强忧患意识，又要增强必胜信念，趋利避害，主动作为，抢抓机遇，加快发展，努力推动我县经济社会新一轮大开放、大发展、大跨越，确保“十一五”规划目标顺利完成。

    今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻自治区、桂林市经济工作会议以及县委十一届七次全会精神，紧紧围绕“建设桂林市域副中心城市”目标，突出抓好“两区”（工业园区、岳湾塘新区）建设，更加注重项目带动战略，更加注重优化经济结构和转变发展方式，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重“三农”工作，更加注重改善民生和维护社会稳定，奋力实现经济社会发展新跨越。

    今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长30.5%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；万元生产总值能耗降低4.21%；人口自然增长率控制在7‰以内。

    围绕实现上述工作目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

    （一）强力推进项目建设，确保投资对经济的强劲拉动

    扩大投资是我县继续保持经济平稳较快发展最直接、最有力、最有效的途径。今年要继续把抓投入上项目作为工作的重中之重，全力以赴推进投资项目建设，力争完成全社会固定资产投资68亿元。

    统筹推进重点项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产。继续坚持“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”工作机制，加大督查协调力度，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，确保项目建设高效运转、高速推进。今年全县统筹推进30个重点项目，特别要抓好湘桂高铁、金六福湘山酒业二期、桂林福达全州汽车零部件生产基地、新宝铝业、东丰冶炼、病险水库除险加固、翔云锰业二期、“污垃工程”、中国五矿、百翔电源等十大投资超亿元的项目。工业方面：继续抓好金六福湘山酒业二期、桂林福达全州汽车零部件生产基地、新宝铝业、中国五矿、东丰冶炼、翔云锰业二期、百翔电源等项目。城建方面：全力推进岳湾塘新区开发、建设路改造、民主路二期、滨江路四期、全石公路支线、县城给水扩建、污水处理工程、垃圾填埋场、秀海园二期等项目，力促湘源大桥上半年竣工。雷公岭国家地质矿山公园已完成规划设计，并通过自治区专家的评审，力争年内启动建设，建成后将成为广西第一个国家地质矿山公园。交通方面：积极抓好湘桂高铁、厦蓉高速公路（灌阳永安关至凤凰段）建设，启动桂北客运中心、新火车站建设，开工建设庙头至黄土井、两河至花竹山等2条通乡油路。农村基础设施方面：继续推进五福、石枧、磨盘等3座中型水库除险加固工程建设，抓好文桥2.5万亩农田整理项目。社会事业方面：继续抓好法院综合大楼、县中医院住院综合楼建设。同时，要强化措施，落实责任，切实抓好中央投资项目建设，确保项目按上级要求的进度推进，如期建成。

    积极争取项目。紧扣中央投资政策，精心策划一批影响全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程等重大项目，进一步充实完善重点项目库。结合编制“十二五”规划，提前谋划、包装、储备一批带动作用明显，人民群众受惠更多，支撑县域长远发展的重大项目。加强与上级部门汇报衔接，积极捕捉信息，争取更多的项目列入国家和自治区投资项目规划。

    着力解决项目征地拆迁问题。依法做好征地报批，千方百计争取用地指标。依法清理盘活闲置土地，整合存量国有土地，优先满足重点项目用地需求。依法依规做好征地拆迁工作，把有关补偿标准、安置政策落实到位，争取群众支持，确保项目建设不因征地拆迁问题而受到影响。

    （二）强力推进新型工业化，增强县域经济核心竞争力

    工业是创造财富的重要源泉，是财政增长的重要载体，也是扩大就业、保障和改善民生的重要渠道，我们要坚持“工业强县”战略不动摇，不断做大、做强、做优县域工业，进一步提升工业支撑发展的能力。

    加快工业园区发展，做优发展平台。坚持把园区作为工业的主战场，努力形成“产业入园集聚、企业入园共生、项目入园建设”的良好态势，力争今年园区新增规模以上工业企业10家。进一步理顺园区管理体制，创新园区建设与管理模式，调整、充实和加强园区管理队伍，提高园区管理和服务水平。完善园区基础设施和配套设施，提升园区承载能力。在抓好现有标准厂房使用的基础上，建设一批与标准厂房配套的办公、住宿设施，为企业入园租赁标准厂房创造条件。多方筹措资金，尽快启动“路网延伸”工程和污水管网建设工程，完善园区供电、供水、通讯网络等配套设施，为项目入园落地提供基本条件。加大征地和报批力度，力争全年园区新增工业用地2000亩，确保园区工业用地需求。更加重视引企入园工作，把园区建设的重心切实转变到引企入园上来。充分发挥我县园区作为自治区A类产业园区的“品牌”优势，有针对性地开展园区招商活动，力争引进更多的企业入园发展，壮大园区经济总量，提高产业集聚水平。大力支持“飞地经济”发展，鼓励乡镇引企入园。今年每个乡镇要确保引进1个以上工业项目落户园区。积极推进城区工业企业“退二进三”、“退城进园”，逐步实现“工业发展园区化，园区发展集约化”。此外，还要大力扶持绍水、凤凰、黄沙河等3个乡镇工业集中区建设。

    依托优势资源，培育做强矿产产业。始终保持对矿产资源非法开采进行强力整治的高压态势，进一步巩固整治成果，规范矿产开发秩序。依托我县丰富的锰矿、多金属矿等矿产资源，重点支持中国五矿、昊泰矿业、翔云锰业等龙头骨干企业，走科学开采、就地加工路子，最大程度延伸产业链条，带动上下游产业发展。特别要力争使中国五矿、昊泰矿业等企业在发展矿产品加工项目上有实质性突破，努力将全州建设成为桂北有影响的矿产产业强县。

    改造提升铁合金产业，做大做强传统优势产业。抓住国家新一轮产业结构调整机遇，大力推进铁合金产业新一轮改造提升，形成铁合金产业集群发展态势。今年重点抓好东丰、龙源、灿金、龙华、天马等铁合金企业技改提升。

    （三）加快推进城镇化进程，努力打造宜居城市

    按照建设“桂林市域副中心城市”的发展定位，把新区建设和旧城改造紧密结合，不断掀起城市建设新高潮，拉大城市框架，提升县城品位。

    完善城市规划。进一步加强城市规划工作，高标准完成城北新区、水南片区及城中旧城区等城市规划区修建性详细规划。加大城市规划执行力度，严肃查处违法占地、违规建设等行为，切实维护城市规划的法定性、权威性和严肃性。

    全面推进岳湾塘新区建设。按照“三年打基础、五年大变样、十年基本建成”的新区建设思路，举全县之力，加快推进岳湾塘新区建设。继续抓好县法院综合大楼、县中医院住院大楼等续建项目，重点启动新区纬地路、经天路等主干道建设，加快构筑新区框架。积极创造条件，鼓励老城区的单位向新区转移，年内安排一批条件成熟的单位进入新区建设办公大楼。加大新区征地工作力度，全面完成新区土地征用。组建新区城建投融资平台，鼓励各类社会资本参与新区开发建设。

    突出抓好老城区改造。继续抓好滨江路四期、建设路、民主路二期等重要街道和城北、朝阳路等重要节点改造，实施城西收费站迁建项目，启动汽车站搬迁和飞鸾桥加油站搬迁。加快推进县城给水系统扩建、污水处理、垃圾填埋场等重大工程建设，完善城市功能。实施夜景灯光美化工程，推进县城沿江两岸、高层建筑、主要路桥夜景建设，提升城市品位。

    强化县城管理。以深化和拓展“城乡清洁工程”为重点，落实市容巡查制度，规范车辆行驶停放、沿街建筑施工、广告设置和户外宣传活动，大力推进商场店铺、宾馆饭店、背街小巷、城乡结合部的综合整治，加强三江路、江南路“马路市场”管理，鼓励经营户租门面经营，创建整洁有序的城区环境。

    抓好城乡风貌改造。按照自治区党委、政府的统一部署和要求，加快启动城乡风貌改造工程，重点实施桂黄路县城段、中心路临街房屋立面改造及道路绿化工程，黄沙河、永岁、枧塘等乡镇分别完成一个城乡风貌改造二期工程综合整治示范村改造。此外，还要切实加快绍水、黄沙河、石塘等小城镇建设。

    （四）推进农村改革发展，保持农民收入稳定增长

    坚持用工业的理念谋划农业发展，按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，以结构调整为重点，以规模农业、品牌农业为核心，全面提升特色效益农业发展水平，推动农村发展，促进农业增效、农民增收。全年力争完成粮食播种面积117.5万亩；优质谷种植面积85万亩；粮食总产量46万吨；水果总产量19万吨；蔬菜总产量44万吨；生猪出栏80万头；食用菌种植1000万平方米；金槐种植3000亩；木薯种植5000亩；油菜种植20万亩。

    稳定发展粮食生产。以推进“粮食高产创建”活动为载体，努力提高粮食品质和单产水平，稳定发展粮食生产，确保粮食安全，进一步巩固全国粮食生产先进县地位。继续落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和农机购置补贴等政策，确保种粮农民得到实惠。

    加快推进农业产业化。大力扶持发展以禅方药业、米兰香食品为重点的农业龙头企业，加快农业产业化进程。加快实施湘江流域现代农业示范区建设，加强相关产业项目的规划、实施，着力提高特色效益农业规模化、基地化、标准化、产业化、品牌化水平。大力推进优势特色农业产业基地建设。做大做强食用菌产业，确保全县食用菌种植面积1000万平方米以上；全力抓好水果改造提升，新种良种柑桔、葡萄、李等特色优势水果15000亩；拓展“稻—灯—鱼—菇”高效循环农业发展模式，力争基地建设面积突破10万亩；加大养殖业扶持力度，大力发展生猪规模化、标准化养殖，兴建2—3个万头生猪养殖基地。

    加强农业农村基础设施建设。大力推进以农村道路和农田水利为重点的基础设施建设。实施农村公路基础设施建设大会战，改善农村交通基础设施。今年财政安排专项资金，采取“以奖代补”的办法建设农村公路，快速提高行政村通油路或水泥路的比重。开工建设血滩至白水脚、黄龙田至蛟潭、白露至大塘富等3条通村油路，完成3条总里程13.1公里的农村通达公路建设。继续实施农田水利建设大会战，改善农田灌溉条件。今年继续安排专项资金200万元，用于农村水利建设，同时积极争取自治区水利厅的支持，以更多的资金实施水库除险加固和水利维修工程。加大扶贫开发力度，高标准完成第三批9个贫困村“整村推进”任务。扎实推进“普惠制”新农村建设试点，展现农村新面貌。

    加强农村社会化服务体系建设。建立健全农业社会化服务体系，提高农村公共服务能力。加快基层农业技术推广体系改革与建设，着力构建主导品种和主推技术进村入户、下地下田的农业科技推广新机制，提高科技兴农水平。大力发展农村经纪人队伍，抓好大宗农产品销售。大力发展农业专业化服务组织，提高农业生产的组织化程度。

    全面推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是政治工程、社会工程，也是一项惠民工程，列入“三个文明”考核。认真总结、推广试点乡镇的经验，积极、稳妥、有序地推进全县集体林权制度改革，全面完成年度集体林权主体改革任务。

    （五）以加快旅游业发展为重点，推动第三产业全面发展

    以发展旅游业为重点，积极发展第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

    大力发展旅游产业。坚定不移地把旅游业作为我县重要的新兴主导产业来抓，引进先进的旅游产业发展理念，加强对外合作，开拓旅游市场。抓紧完成全县旅游发展总体规划和天湖、湘山寺、三江口等景区详细规划，精心规划旅游精品路线。加大旅游基础设施建设，创造条件兴建1—2家四星级以上档次酒店，提高旅游接待能力和服务水平。积极申报和争取项目，建设才湾天湖—资源梅溪公路， 打通与资源县、湖南省的旅游通道。加强旅游景区景点建设，重点建好湘山寺、天湖、炎井温泉等特色景区，打造差异性旅游精品，主动融入大桂林旅游圈。精心筹办首届湘山文化节，加大旅游宣传促销力度，提升全州旅游知名度。充分利用桂林至衡阳的旅游通道，大力发展“农家乐”旅游。特别是沿途乡镇要充分利用全州独特的饮食文化，积极创造条件，兴建一批上档次、上规模的“农家乐”餐馆和休闲娱乐设施，吸引更多的游客在全州停留消费。

    努力扩大消费需求。积极推进大型商场、特色市场及农产品流通市场建设，力争引进国内外知名商贸企业落户。深入实施“家电下乡”和“八桂放心肉”工程等活动，进一步促进农村消费。加快发展物流产业，力争引进和培育物流龙头企业。大力发展现代服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。保持房地产市场健康发展，加大普通商品住宅开发力度，增加普通商品住房供给。

    （六）突出抓好招商引资，增强经济发展后劲

    把招商引资作为县域经济发展的重要抓手，以工业园区为载体，以重点企业为主体，紧紧抓住沿海发达地区产业调整转移的机遇，继续加大招商引资力度，不断创新招商方式，拓宽招商渠道，坚持大招商、招大商，努力实现招商引资新突破。把招大引强作为今年招商引资的重要目标，注重引进投资规模大、企业影响大、资源消耗低、产品附加值高、财税贡献率大的大项目、好项目。按照“领导带动，园区主动，部门联动，乡镇齐动”的思路，组建招商团队和产业招商小分队，有针对性地开展专题招商、以商招商、会展招商、网上招商。注重调动乡镇招商引资积极性，今年把招商引资工作列入“三个文明”考核体系，实行“一票否决”。

    （七）抓好财税工作，强化保障支撑

    加强财税工作，构建保障有力的公共财政服务体系。加强财源培育。全面贯彻落实积极的财政政策，争取上级财政更多的支持。积极发挥财政职能作用，扶持税收主体和骨干税源，支持重点财源项目加快建设和发展，培植一批税收超500万元的纳税大户，促进税收持续较快增长。加大财税征收力度。坚持依法治税，科学征管，打击各种涉税违法行为，确保应收尽收。规范非税收入征缴和管理，拓宽财政增收渠道。严控财政支出。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，财政支出主要做到“三个确保”，即确保基本支出，确保政策兑现，确保民生投入，从严控制招待费、会议费、公务用车经费等非生产性支出。强化预算管理，维护预算的严肃性。创新融资机制。注重发挥国盛、盛源等两个融资平台作用，破解县城新区和园区建设中的资金难题，加强国有资产管理，优化资产资源配置，以资产推进资本运作，用于金融机构融资担保，防止国有资产流失。

    （八）加强生态保护，提升可持续发展能力

    围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。实施整村推进土地整治工程，切实保护耕地，节约集约用地。加强地质环境保护和地质灾害防治。严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战。加强高耗能行业节能管理，淘汰落后生产能力，依法关闭破坏资源和污染环境的企业，确保完成市下达的节能减排任务。加强环保基础设施项目建设，完成县城污水处理、垃圾处理项目建设。加强对新建项目的节能环保准入审查。积极推广应用节能、节水技术和产品，强化新建建筑、大型公共建筑节能。继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，搞好环境保护。加强生态环境保护和城区水源保护，实现可持续发展，造福全县民众。

    （九）切实保障和改善民生，加快发展社会事业

    坚持从群众根本利益出发，加大投入，改善民生，促进各项社会事业全面进步。

    加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业，稳定基本就业形势，鼓励和支持下岗失业人员、大中专毕业生自主创业和自谋职业，扶持返乡农民工回乡创业，以全民创业促进就业。开发公益性岗位，加强县、乡两级职业技能培训，支持更多城乡劳动力就业。实现新增农村劳动力转移就业1.72万人次以上。以建立和完善覆盖城乡的社会保障体系为目标，抓好社会保险扩面征缴工作。认真落实被征地农民养老保险和生活保障。发展社会福利事业和慈善事业，实施五保村建设，完善社会救助体系，确保受灾群众基本生活。

    加快发展社会事业。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，促进城乡义务教育均衡发展。深入推进职业教育攻坚工作，继续实施中职学生各项资助政策。实施国家基本公共卫生服务项目，逐步扩大医疗救助和医疗惠民范围。做好重大传染病防控，增强突发公共卫生事件的处置能力。大力发展全民健身事业，提高竞技体育水平。全面加强人口和计划生育工作，大力推进“诚信计生”工作，加快建立完善基层计生群众自治工作机制。组织力量科学编制“十二五”规划纲要及相关专项规划。做好全国第六次人口普查工作。

    不断完善社会管理。健全基层自治机制，巩固和扩大基层民主。建立和完善政府依法行政各项制度，大力开展“和谐建设在基层活动”。完善社会治安防控体系，扎实抓好社会治安综合治理工作。健全公共事件应急机制、社会矛盾调处机制和信访工作机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，推动人民调解、行政调解、司法调解相衔接，提高突发性群体性事件处置能力。继续抓好“五五”普法工作，进一步增强全民法制意识。强化安全生产监督管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。做好源头监控和市场监管，确保食品药品安全。加强国防动员和民兵预备役建设，不断完善国防基础设施建设，扎实做好双拥工作。

    　　坚持为民办实事。今年要办好以下为民办实事工程：

    1.行政村通畅工程。县财政采取“以奖代补”的方式，每年安排专项资金用于农村公路建设，快速提高全县行政村通油路或水泥路的比重。

    2.水库除险加固和水利维修工程。实施五福、石枧、磨盘及小型水库除险加固工程，同时县财政安排专项资金对部分年久失修的灌溉主渠道进行维修，逐步解决农田灌溉难问题。

    3.教育惠民工程。①实施中小学校舍安全工程。完成中小学（含职中）校舍加固改造、重建任务，改善中小学校舍安全状况。②实施库区普通高中学生免除学杂费工程。

    4.医疗卫生保障惠民工程。①实施基本公共卫生保障工程。建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等九类基本公共卫生服务项目，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。②实施母婴健康“一免三补”幸福工程。对新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查实行补助。

    5.社会保障惠民工程。①继续完善城镇居民基本医疗保险制度。实现参保率达90%以上，补助标准从每人每年100元提高到120元。②继续完善新型农村合作医疗制度，补助标准从每人每年80元提高到120元，力争参合率达95%以上。

    6.农村饮水安全工程。兴建农村饮水安全工程50处，解决3万农村人口饮水安全问题。

    7.新农村建设工程。完成市下达的自然村新农村建设试点和自然村村内道路硬化任务。

    8.计生服务工程。新建、改扩建计生服务站（所）3个，村级健康家庭服务室10个。

    9.“万村千乡”市场工程。继续实施“万村千乡”市场工程，新建和改造农家店30家。

    10.城乡面貌提升工程。完成城北和朝阳路等重要节点改造和城西收费站搬迁，加快湘源大桥、建设路改造、滨江路四期等项目建设步伐，实施桂黄路县城段、中心路临街房屋立面改造及道路绿化工程，完成黄沙河、永岁、枧塘等乡镇各一个城乡风貌改造二期工程综合整治示范村改造，城乡面貌进一步改观。

    （十）加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面

    主动适应改革开放和现代化建设的新形势，着力推动政府自身改革和建设，为加快发展提供思想和能力保障。

    建设学习型政府。政府工作人员要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种生活方式，不断提高学习力，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，不断提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。通过学习，钻研政策，掌握政策，提高执行政策的灵活性，发挥政策的最大效益。通过学习，不断解放思想，转变观念。

    建设创新型政府。引导各级各部门自觉将全州的发展放在全区乃至全国发展的大背景下去把握、去谋划，认真研究加快全州发展的新思路、新方法，牢牢掌握工作的主动权。大力弘扬敢于负责、善于创新、奋勇争先的开拓精神。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在加快发展中敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢为，以发展为己任，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试，用好、用足、用活各项支持发展的政策，加快发展步伐。

    建设务实型政府。务实就是战斗力，落实就是生产力。对定下来的事抓住不放，把抓落实体现在工作成效上。对每一项工作都要用心去做，用力去干，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，全力创造新业绩，倾力打造新亮点，奋力推动全县工作上新水平。健全和强化督查机制，加大对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查，做到事事有着落，件件有回音。

    建设责任型政府。始终把“民”字放在心上，了解群众呼声，关心群众冷暖，把群众关心的事情当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。始终把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，打造一个负责任的政府。

    建设廉洁型政府。大力倡导和弘扬勤奋工作、奋发有为的敬业精神，营造扎实工作，恪尽职守，积极奉献的良好氛围。推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实自治区关于建设“优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程”的要求，抓好工程领域突出问题专项治理，从源头上防治腐败，促使各级领导干部自觉为人民掌好权、用好权，建设廉洁政府。

    各位代表！全州的发展已站在新的历史起点上。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的领导下，团结和依靠全县各族人民，励精图治，开拓进取，埋头苦干，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，在实现“重振大县雄风、建设桂林市域副中心城市”目标的征程上，谱写出更加辉煌壮丽的篇章！